面儿去谈，但需要臣子们达成一致，这就是这次齐聚一堂的目的。

“既然都来了，那就开门见山吧。”张居正面色凝重的说道：“陛下命户部刑部，修订税法，王次辅为总裁、陆侍郎为副总裁，附大明会典，税法倒不是难事，难在了一个点上，稽税院。”

毫无疑问，稽税院是一个畸形的衙门，和大明格格不入。

王崇古看着张居正欲言又止的模样，就知道有些话，作为帝师元辅，他没法说。

王崇古伸手说道：“还是我来讲吧，万历三年起，南北两镇抚司设立了稽税房，陛下敕命在南衙和北衙两地稽税，万历四年，稽税房扩编为稽税院，在北衙、南衙、松江府、广州府分设稽税院，各府设立稽税房，各府县遣稽税千户稽税。”

“一张催缴票，家破又人亡。”

“时至今日，在编稽税缇骑、百户、千户、指挥使等，共有一万三千余人。”

一万三千人在编，看起来人数不是很多，毕竟广灵县县衙就养了三千官吏衙役，大明皇帝养的稽税缇骑才一万三千人，这个数量不是很多。

但这是在编！缇骑稽税，不在编的人，才是大头。

王崇古面色凝重的说道：“首先，我们必须要明确的知道，稽税缇骑是有罪推定，只要缇骑觉得此人的生活和其纳税不匹配，就会开始稽税流程，通过各种各样的手段，获得线索，大明律法是无罪推定，而稽税院稽税，是有罪推定。”

“说你有罪就有罪。”

有罪推定，就是人性本恶，认定每个人都是潜在的罪犯，不经过审讯、法司的断案，就将其认定为实际犯罪人，而后开始追缉程序，不讲证据、不讲流程、特事特办，有事没事查一查再说。

除非此人能够证明自己无罪，否则就是有罪。

而无罪推定，是办案要有书证物证人证，并且这些证据能够形成完整的证据链，通过法司判决，认定其为罪犯。

除非完整的证据链能够证明此人有罪，否则就是无罪。

大明律当然要看证据，但是稽税衙门不讲那么多的道理。

“最麻烦的就在于，皇权特许。”万士和补充了稽税院稽税的另外一个棘手的地方，皇权特许。

稽税院隶属于南北镇抚司，而这两个镇抚司是皇帝直接管辖的法司，这俩地方的牢房叫做诏狱，皇权特许是帝制之下，无论如何都绕不开的一个话题。

这代表着从制度上来看，只有皇帝能够处置稽税院，虽然在实际执行的过程中，大明皇帝也在稽税院里，加入了各地户部清吏司监察，但稽税

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