了为什么和约旦建成邦联的巴勒斯坦小型国家不会也不能构成

对以色列安全的威胁。阿拉法特的文件是经由沙特阿拉伯的王储（现在的国

王）法赫德面交给卡特的。卡特像他的前任尼克松一样，被充分地告知关于

阿拉法特主张的现实性和他在和解方面能够提出的方案。

当卡特对和平的前景正在表示他的乐观主义态度时，只有一个重要的问

题等待回答：当考验到来时，他能否有胆量勇敢地面对以色列和犹太人院外

活动集团？这个问题将在10　月的最初几天作出回答。

10　月1　日，美国—苏联联合声明发表，这项声明实际上是一个全面解决

阿拉伯—以色列冲突的概要计划。它包含了谋求和平的所有必需的组成部

分。声明的表述方式对任何真正有志于和平的理智的阿拉伯人或犹太人都不

应在他们心中激起愤怒或惊恐。

巴解组织没有被提到，这是为了使以色列人较为容易地接受这项声明作

为讨论的文件。声明里没有涉及242　号决议，这是为了使巴解组织较为容易

地作出它的赞同的决定。

美国—苏联联合声明实质上是要求阿拉伯国家和巴勒斯坦同以色列言和

并在会谈结束时正式承认以色列，以换取以色列从1967　年冲突中占领的土地

撤出。除此之外，两个超级大国联合保证这一地区所有边界的安全。实际上，

除了真正的和平之外，以色列得到了超级大国对它的存在的保证。以色列人

则被要求承认“巴勒斯坦人民的合法权利”。当然，明显的含义是，在谈判

进程的某个阶段，以色列人必须同意在西岸和加沙建立一个巴勒斯坦小型国

家。

计划是，“卷入这场突冲的所有各方代表，包括巴勒斯坦的代表”，将

在日内瓦会晤，在美国—苏联联合声明中提出的原则基础上，讨论他们解决

阿拉伯—以色列冲突的途径①。

阿拉伯国家和巴解组织欢迎并接受美国—苏联联合声明作为导致与以色

列言和的谈判的基础。由于所接受的这项声明包含有在谈判进程结束时承认

以色列的意思，巴解组织的少数领导人感到不悦，因为声明没有提到巴解组

织的名字，而且没有对建立巴勒斯坦小型国家作出特别的承诺。但是，阿拉

法特在劝说他的同事们接受声明作为同以色列谈判的基础

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