用和朝廷征用，应当根据年景好坏，相应作出弹性改变。

但往往事与愿违，近年来工部、兵部都在加大对百姓的盘剥。

尤其是淮河沿岸百姓，由于常年的水涝灾害，修堤坝以及改造，全由民户当中进行佥派徭役完成，导致民间劳动力不足。

加上连年的干旱，连年的水患，使土地越发贫瘠，粮食、作物产量锐减。

、桑麻等等需要精心护养之物，连年的歉收，并没有使地方官府和朝廷的征用减少。

于是往往逼迫当地的百姓不得不变卖家产，去购买所需上缴官府，完成摊派到自家身上的定额。

以至于里甲制度，原本可以满足好年景，官府之用，朝廷之用，变得不那么灵活，变得让百姓们难以承担。

更为恶劣者，民户分九等，本应上户多纳粮、多出丁。然则豪强、士绅勾结官府，借优免特权便利，隐瞒人丁、田亩，耍尽招，成为下户；奸猾之徒，又托为客籍用以规避；下户穷民如实上报，反倒荣升为上户。

更有无良官府，不顾民之疾苦，每造黄册，必求多溢前额，应删者不删，不应增者反倒在其册，甚至人亡而为册上之丁；黄口小口，亦成追缴赋税之资。民间称之为，‘代纳’、‘包赔’。以至于，富者田连阡陌，却少丁差；贫民无立锥之地，反多徭役。

大明国力尚强时，能勉力支撑，若转衰，恐多祸端。”

当夏元吉带着悲愤说完这番话后，朱标和朱元璋父子二人脸色变得越发沉重。

虽然夏元吉说的，和前段时间凌汉为了营建崖山村，向户部要钱，出现的户部、兵部、工部互相扯皮这些事，事情不同，但是本质是一样。

那就是原本赋税征收，应当由管理天下田亩人口的户部去完成，但是兵部和工部由于他们一个是以修建工程为名，一个是以征收武器装备为名，相互的盘剥百姓。

甚至把这块肥肉当做了到嘴的实物，咬在嘴里就不放松。

以至于在地方上，工部下辖的衙门，甚至连漕运衙门都紧紧地盯住了徭役这块大肥肉。

由于徭役的签派，往往使地方上劳动力减少，劳动力缺乏作物失去养护，产量锐减。

更为可恶的是，徭役签派是根据民户的等级来摊派，越富有出得越多。

但夏元吉也说了，有钱有势的，勾结官府，把自己的民户等级降成下下户，那就不需要出多少的人丁和赋税。

反倒是那些老实巴交、没权没势的，成为了缴纳赋税和服役最多的人。

这简直就是把所有的赋税和徭役，转嫁给

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