，始终燃烧着一团渴望之火——渴望能够继续保留甚至进一步扩大自身在本地所享有的自治权力。面对这种情况，身为一个明智而富有远见的统治者，陈安明白不能一味地采取强硬手段去打压这些地方势力，因为这样做很可能会引发更为激烈的反抗和冲突。相反，他认为在一定程度上允许地方部落保持一定的自主权并不是完全不可以接受的事情。

问题的关键就在于如何巧妙地把握好这个度，寻找到一种精妙的平衡之法来进行调和。一方面，必须坚决扞卫中央政府的权威性，不容许任何势力对其构成实质性的威胁或挑战；另一方面，则需要通过一系列温和而有效的政策措施，让那些地处偏远的地方部落切实感受到来自中央的尊重与包容，进而心悦诚服地归顺，并积极主动地投身到维护国家统一和稳定的大业之郑只有做到了这两点，才能够真正实现蜀地的长治久安以及整个国家的繁荣昌盛。

因此，陈安提出，在蜀地设立的羁縻州府，不能简单地照搬前朝旧制，而需根据蜀地的实际情况，对原有的规矩进行适当调整与优化。这包括但不限于加强对羁縻州府官员的选拔与考核，确保他们既有能力又有忠心；完善税收与贡赋制度，既保证中央的财政需求，又不至于过分压榨地方；以及建立有效的监督机制，防止任何部族首领利用自治之名，暗中积聚力量，意图再次统一诸蛮，割据一方，称王称霸，威胁到国家的统一与安宁。通过这些深思熟虑的策略，陈安期望能够真正地实现蜀地的长治久安，为国家的发展奠定坚实的基础。

蜀国已灭，西南各族也愿奉表臣服。因此，他计划在蜀地设立宣慰使司，根据各部族领地大和族民多少，分别授予宣抚、安抚、招讨等官职，统称为土官。凡受朝廷册封的部族首领，不仅保留其管治一方的特权，且其后代子孙无论贤愚，均可世袭此职。同时，宣慰使司将设立学校，聘请儒学教师，土官若要承袭官职，其子弟必须入学接受教育，并在承袭时赴京受职，领取朝廷颁发的诰敕和金印。如此，他们便可世代拥有土地、管理民众、统领军队、世袭官职。

对于那些仍处于刀耕火种阶段的部族，朝廷将给予资助和扶持，帮助他们建房舍、开垦荒地、传授耕种技术，以确保其族民能够安居乐业。当然，这完全基于各族首领的自愿。若有首领担心朝廷会干涉其内部事务，朝廷也不会插手。同时，朝廷入主蜀地后，将派遣流官管理汉人聚集的城镇政务。实行土、流分治之法，只要各部族不触犯流官治下的律法，其领地内的大事务均可自行决定。

土司制度，是元

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