公者，唯王莽、曹操二人，纵邓禹、萧何二君，亦封万户侯。”

两汉时期的爵位承接先秦时期，强调实封而非虚封，彼时开国的侯爵，他们多是有自己的封国，与后期那种虚封的侯爵不同。

侯既是实封，那么公亦是实封。故进位公，不论县公还是郡公，他们都拥有委任辖区内官吏的权利，组建属国军队的权利。

委官、建军，在封建王朝中属于天子专有的权利，臣子岂能专门享受。凡臣子受封公，多半象征着臣子有不轨之心。

刘备沉吟少许，说道：“公者，有委官、建军之权，今能否改制，公者，居侯爵之上，准建宗庙。凡宗庙之外，既无从吏，亦无军伍，权与侯爵相同。”

“这～”

王粲露出难色，看向诸葛亮、霍峻二人。他仅是侍中、领秘书监，无权整改爵制。

刘备看向霍、葛二人，说道：“刘熙，琅琊公。无封国，无属官，仅享食邑千户。其旧汉国王与朕无亲无故，能享封公爵。而那云长追随朕四十年，情同兄弟，岂能不及刘熙乎？”

诸葛亮连摇羽扇，眉目皱起。他习承两汉旧学，封拜公爵之事，闻所未闻。今面对刘备的询问，他一时却难以作答。

当然诸葛亮也隐隐感觉到刘备改公爵制，其意图不仅是为关羽建宗庙，更是为以后的将领而考量。

比如霍峻，其已位极人臣，享食邑万户。今后若再下战功，何以封赏，总不能封公给他。

且如果南汉北伐成功，大批县侯无爵可封，总不能疯狂给他们加食邑。如果能创造新的爵位出来，让县侯往上升迁，无疑是最好的选择。

既然这般的话，刘备所说的公权同侯，加个建宗庙的福利，不失为好办法。

君臣沉默思索间，霍峻开口说道：“启禀陛下，峻以为或可改爵制，自汉爵施行以来，侯爵为之尊。今复周五等爵制，侯为次，公为尊。”

“旧时侯分关内、通侯二爵，通侯分有亭、乡、县三侯级。前汉初时，县有相，乡亭有家臣。今中汉以来，天下战乱，民不聊生，县侯无相，乡亭无家臣。今可仿虚君实侯之法，虚侯而实公。”

“公分刘姓公与异姓公，异姓公予臣，有乡、县、郡三级。凡异姓公，不与亲公同，县公有相，乡公有家臣，准建宗庙。凡旧公之权，唯王可授。”

“昔高皇帝言，非刘姓者不王，非军功者不侯，陛下可效其旧事，重塑爵位之制。”

受演义影响，许多人以为汉代的县侯无实权，与无封地关内侯相同。实际上不论西汉亦或是东汉，县侯都拥有实权

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