裹紧身上大氅，霍峻驻步眺望废弃的高奴城邑，蹙眉深思。

邓芝摊开陈旧的上郡舆图，说道：“相国，关西北部山脉纵横，河套被鲜卑占据，欲为关中建屏障，当以横山为界，恢复上郡诸县。”

草原出现强盛的游牧民族时，以关中为京畿的王朝，会在北部建设三条防线，以为屏障与出击之用。

从北往南依次为阴山、横山、陕北三条防线，在汉唐北驱游牧民族之前，最多只有横山、陕北二线，故常常会被匈奴、突厥杀入关中。

今南汉所接手关西的疆域，因南匈奴、鲜卑、东羌之故，仅有陕北部分防线，横山已是沦陷，河套更是被鲜卑盘踞。

为了防备关中安全，更为日后收复河套，霍峻必须为南汉整理出一套契合实际的军事制度，以及边防体系。

“欲复关北旧土，恐怕不易！”

赵昂摇了摇头，说道：“关北崇山峻岭，匈奴、羌胡盘踞其中。今欲恢复疆域，则势必要与诸胡交手。”

魏晋南北朝时期，刘渊与赫连勃勃皆为南匈奴人，刘渊趁西晋内乱，建立了匈奴汉政权；赫连勃勃借助鲜卑、匈奴之力，建立了胡夏朝。

二国之所以能建立，除了领袖的能力出众外，更是因南匈奴从南迁起，常年生活在陕北、横山附近，拥有广泛的统治基础。

至于宋夏对峙时期，在陕北出现的横山羌，其早可以追溯到东羌。

东羌名词概念，乃东汉王朝为与陇右西羌进行划分，将东迁到陕北的羌人称为东羌。相较西羌，东迁的羌人汉化程度较高，且以农业为主，因生活在陕北地区，各部之间被山脉所隔开，形成不同的族群，在历史上未形成统一政权。

故南汉欲建立边防体系，恢复陕北、横山二条防线，必须考虑如何对待南匈奴与东羌。

这种对待不仅是包括军事层面，更有政治层面，南汉不能将匈奴、羌人二胡推到鲜卑那边。

邓芝沉吟少许，说道：“匈奴与汉关系甚密，诸族以刘为姓，不如划分五部，效仿中汉之策，以为庇护边疆之用。关北之诸羌不如且征且剿，编户齐民，纳入我汉治之下。”

闻言，霍峻用鞭遥指陕北高原，问道：“关北山岭纵横，河沟遍布，试问羌人欲为乱，我汉能制否？”

“且中汉以匈奴护边，待鲜卑兴盛，匈奴不能御，唯有依仗汉兵。今匈奴之卒羸弱，不及鲜卑胡骑，更不及我国精锐，令匈奴人护边，恐空费钱粮。”

东羌如果好解决，怕也活不到宋夏时期了。东羌借助黄土高原封闭的地形，避免许多战乱

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