“边郡效邵武郡之旧制，恢复北地、上、西河、安定四郡，以千户为军府，五千户为军镇，于河谷险要屯耕，以为控遏诸胡。东羌、匈奴二胡，不出赋税，从军服役，听候郡都督统率。”

让羌胡汉化，除了改风易俗外，还可以用利益捆绑。大汉作为背书，让首领世袭部众，以保证他们家族权利传承，以换取他们对大汉的效忠。

东汉治理南匈奴手段略糙了些，企图控制匈奴单于，让南匈奴听命朝廷。早中期，因单于被东汉控制，部众颇是听话；但到了中后期，南匈奴中层利益无法得到保障，无法继续效忠东汉。

吸取东汉教训，霍峻选择以深入手段控制南匈奴，将部落拆得稀碎，以部、道为单位，各层首领世代承袭。

至于迁民复边，则是因陕北地区地形错综复杂，河谷众多，仅用胡兵控卫边境，不足以防备。且为了控制诸胡，必须在边郡保持武力威慑。

府镇制的话，则是从早些年的卫所制改进而来的新制，昔邵武郡治蛮夷，为了确保武力威慑，霍峻以所为基层单位，卫为上层单位，军农一体，帮助大汉迅速稳固住荆西南。

第744章 北击鲜卑

借助卫所之名，霍峻在邵武郡推行军屯制。经长时间的发展，邵武郡内纵有蛮夷反叛，但很快便能解决，无需从他郡调兵。且在良吏的治理下，通过世袭分封的政策，南汉在郡中设立了道。

军屯制在邵武郡的成功，让霍峻有了在边郡继续推行军屯制的念头。

在霍峻思考多日，决定将名不副实的‘卫所’更名为更符合实际的‘府镇’。

府镇制下，北迁的军人及家眷会得到足额的田亩，不再是一户出一兵，而是三户出一兵。三户免田租户税，供养一兵，闲时操练，忙时农耕。

边郡则有府镇兵千余人为主力，道部中羌胡为仆从军。为了确保边郡兵马的精锐，郡都督具有吸纳部道精锐入府镇的权利。

边郡人口稀少，其兵马数目不足，故还有从内地抽调锐士戍边，与府镇兵一同守备边镇。

至于如何恢复西河、上、安定、北地四郡，其可将曹魏内迁的西河、安定、北地三郡外迁，并将关中的新平郡北迁，恢复上郡建制。除了原有居民外迁外，则会各迁五千户军士入四郡。

今霍峻、邓芝、赵昂一行人北上延安，则是重点考察高奴能否作为上郡的郡治。

赵昂速记霍峻所说的话，并问道：“相国，今高奴为入关之要害，今城郭虽废，不知可为郡治否？”

霍峻观察高奴旧城的山水形势，说道：“四

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