东郡郡守送来奏报，东郡治下兴东县出现灾荒，百姓求县令开粮赈灾，可是因为粮食乃是受朝廷直接控制，县令无权开仓，拒绝了百姓的提议。百姓央求县令上书朝廷，但是文书需经过郡，然后到达御史台，最后由丞相处理最后由陛下定夺。”

“这一套程序走下来至少需要一两个月，远的少说也要一年多。百姓等不及了，便开始聚众抢劫粮仓。县令为了阻止百姓抢粮，出动衙役，这才与百姓起了冲突，最后百姓和衙役死了十几人，伤数百。”

听完诸葛亮的汇报，曹操陷入了沉思。

这件事站在老百姓的角度没有错，站在县令的角度也没有错，错就错在这程序制度上，以及官僚制度上。

先前，他虽然出了有关条令，检验官员能力和废除地方州牧制，恢复郡守、郡丞和郡尉三权分立，但这只能算是加强朝廷对地方的控制，但却无法作为长久的治国体系。

如今最重要的就是制造出一道从朝廷一直到地方，甚至到县、村镇一级有效的官僚体系和监督体系，这样才能避免出现兴东县的事情再度发生。

“诸位爱卿，这件事你们怎么看？”

曹操看向文武大臣。

“陛下，臣觉得这件事要是彻底杜绝，唯有从新建立一套官僚体系，这样才能彻底根除类似的事情发生。”

曹操顺着声音望去，说话者是陈群。

陈群，曹操早年的谋士，曾任参丞相军事，现任御史中丞。

与一般谋士不同，陈群是能独自带兵打仗的。

因为诸葛亮、贾诩等人太过闪耀，所以将陈群的光芒给遮蔽了。

曹操听后，与自己所想一模一样，点了点头，“陈爱卿所说甚是有理，那不知道爱卿可有什么新的官僚体系构思？”

陈群沉吟了下，说道：“目前世上存留的官僚系统，一套就是西周时期留下的封国制度，将天下封为诸侯国，朝廷管诸侯，诸侯管士大夫，士大夫管理士，这虽然可有减少上递阶层，但是这样若干年后会令地方做大，对朝廷形成绝大威胁，所以这分封制不可取。”

“秦国建立中央集权，地方以郡县取代分封，虽然有许多好处，但是地方进入朝廷的规章制度甚是繁琐，而且这权力中又形成了皇权和相权之争。臣建议，取两种制度中的好处，建议一套新系统出来。”

陈群的话提醒了曹操，历史上的官僚制度，早期商朝时期的方国制度，西周的分封制，虽然便于统治，但是容易出现地方做大，最后反过来对抗朝廷的局面。秦朝的郡县制和三公九卿制度，虽然将所有的权

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